我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，必須要有高質量的營商環(huán)境做保障。習近平總書記明確指出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，營商環(huán)境的好壞影響企業(yè)投資和地方發(fā)展。抓好營商環(huán)境的優(yōu)化，對未來發(fā)展至關重要。

一、世界銀行評價營商環(huán)境的指標體系

營商環(huán)境，按照世界銀行給出的定義，主要是指伴隨企業(yè)活動整個過程包括從開辦、運營到結束各環(huán)節(jié)的各種周圍境況和條件的綜合。具體而言，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內容。2011年至今，世界銀行評價項目為11個，分別為開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動產登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產和勞動力市場監(jiān)管，涵括了企業(yè)從生到滅過程中政府應為企業(yè)提供的主要服務項目。世界銀行評估，2018年我國營商環(huán)境排名46位，首次進入世界前50。

二、中國評價營商環(huán)境的指標體系

我國開展營商環(huán)境評價，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。按照黨中央、國務院部署，國家發(fā)改委對國內外開展營商環(huán)境評價的情況進行了深入研究，在保留和豐富國際同行關注企業(yè)全生命周期服務評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，增加了城市投資吸引力、城市高質量發(fā)展水平兩個維度的指標。中國評價營商環(huán)境的指標體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質量發(fā)展水平三個維度構建了立體的評價指標體系。目前在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市進行了試評價，下一步將在全國推開。通過評價營商環(huán)境，引導地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的思考

優(yōu)化營商環(huán)境，需要重點從以下三個方面著手。一是持續(xù)提升營商環(huán)境的法治化水平。優(yōu)良營商環(huán)境需要公平正義的法治環(huán)境 “護航”。法治化的營商環(huán)境，一方面要有完備的制度，建立起透明、可執(zhí)行的規(guī)則，另一方面建立高效的監(jiān)管程序。同時經(jīng)濟體需要在“提供良好監(jiān)管規(guī)則”和“保持企業(yè)活力”兩個方面保持動態(tài)平衡。政府要保障不同所有制企業(yè)在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。全面實施市場準入負面清單制度；二是持續(xù)提升營商環(huán)境的國際化水平。中國作為世界大國，應主動承擔起推進全球化的責任，以更加開放的胸襟與國際接軌，加強自貿區(qū)建設，擴大與世界各國的經(jīng)貿合作。一方面，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。主動對接國際慣例和通行規(guī)則，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，支持企業(yè)積極參與國際標準制定，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。另一方面，繼續(xù)推進自貿區(qū)建設。在自貿區(qū)推行準入前國民待遇，將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立之前，吸引外國投資者在國內開辦企業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有自貿區(qū)的基礎上，增加自貿區(qū)試點，利用自貿區(qū)優(yōu)勢，打破國際貿易壁壘，應對當前全球化危機。此外，構建國際化的政府運作制度。進一步理順政府和市場關系，保護外資企業(yè)合法權益。三是持續(xù)提升營商環(huán)境的便利化水平。我國政府應繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進簡政放權，同時提高政務服務水平。衡量營商環(huán)境便利化主要體現(xiàn)在手續(xù)、時間及成本三個方面。各地應聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、不動產登記等痛點、難點問題，精準制定系列政策措施。以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，大力推進“放管服”改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、獲得感最強的營商環(huán)境，切實強化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)松綁減負。

為確保改革措施落實到位，需要制定一系列保障措施。其一，各地應建立優(yōu)化營商環(huán)境工作小組和部門聯(lián)席會議制度抓落實，加強重點任務精準調度，強化部門協(xié)同，打好組合拳；其二，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，各地建立領導服務企業(yè)制度和聯(lián)系企業(yè)“直通車”制度，開展“一對一”企業(yè)服務；其三，依靠督查抓落實，建立全過程督查問責機制，定期開展優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃落實情況專項督查；其四，依靠績效考核抓落實，建立開放式評估評價機制，完善地方營商環(huán)境考核評價指標體系，強化跟蹤評估和績效考核。

作者單位：滁州市委黨校